國(guó)辦發(fā)〔2019〕42号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國(guó)務院高度重視發(fā)展流通擴大消費。近年來，各地區、各部門積極落實中央決策部署，取得良好(hǎo)成(chéng)效，國(guó)内市場保持平穩運行。但受國(guó)内外多重因素疊加影響，當前流通消費領域仍面(miàn)臨一些瓶頸和短闆，特别是傳統流通企業創新轉型有待加強，商品和生活服務有效供給不足，消費環境需進(jìn)一步優化，城鄉消費潛力尚需挖掘。爲推動流通創新發(fā)展，優化消費環境，促進(jìn)商業繁榮，激發(fā)國(guó)内消費潛力，更好(hǎo)滿足人民群衆消費需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟持續健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見：
一、促進(jìn)流通新業态新模式發(fā)展。順應商業變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成(chéng)更多流通新平台、新業态、新模式。引導電商平台以數據賦能(néng)生産企業，促進(jìn)個性化設計和柔性化生産，培育定制消費、智能(néng)消費、信息消費、時(shí)尚消費等商業新模式。鼓勵發(fā)展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”，促進(jìn)循環消費。實施包容審慎監管，推動流通新業态新模式健康有序發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業和信息化部、生态環境部、商務部、文化和旅遊部、市場監管總局、體育總局按職責分工負責）
二、推動傳統流通企業創新轉型升級。支持線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向(xiàng)場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經(jīng)營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造爲商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能(néng)、綜合性新型消費載體。在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面(miàn)給予支持。（工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、體育總局按職責分工負責）
三、改造提升商業步行街。地方政府可結合實際對(duì)商業步行街基礎設施、交通設施、信息平台和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質化、數字化管理服務水平。在符合公共安全的前提下，支持商業步行街等具備條件的商業街區開(kāi)展戶外營銷，營造規範有序、豐富多彩的商業氛圍。擴大全國(guó)示範步行街改造提升試點範圍。（住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局按職責分工負責）
四、加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進(jìn)一步優化食品經(jīng)營許可條件；將(jiāng)智能(néng)化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設；強化連鎖企業總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理；具備條件的企業從事(shì)書報刊發(fā)行業務實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記。開(kāi)展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續試點。（住房城鄉建設部、商務部、應急部、市場監管總局、新聞出版署、煙草局、藥監局按職責分工負責）
五、優化社區便民服務設施。打造“互聯網+社區”公共服務平台，新建和改造一批社區生活服務中心，統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設，改進(jìn)社會(huì)服務，打造便民消費圈。有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造範圍，給予财政支持，并按規定享受有關稅費優惠政策。鼓勵社會(huì)組織提供社會(huì)服務。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、稅務總局、體育總局按職責分工負責）
六、加快發(fā)展農村流通體系。改造提升農村流通基礎設施，促進(jìn)形成(chéng)以鄉鎮爲中心的農村流通服務網絡。擴大電子商務進(jìn)農村覆蓋面(miàn)，優化快遞服務和互聯網接入，培訓農村電商人才，提高農村電商發(fā)展水平，擴大農村消費。改善提升鄉村旅遊商品和服務供給，鼓勵有條件的地區培育特色農村休閑、旅遊、觀光等消費市場。（發(fā)展改革委、工業和信息化部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、郵政局按職責分工負責）
七、擴大農産品流通。加快農産品産地市場體系建設，實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農産品冷鏈物流，完善農産品流通體系，加大農産品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度，加強特色農産品優勢區生産基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生态産品線上線下銷售渠道(dào)，豐富城鄉市場供給，擴大鮮活農産品消費。（發(fā)展改革委、财政部、農業農村部、商務部按職責分工負責）
八、拓展出口産品内銷渠道(dào)。推動擴大内外銷産品“同線同标同質”實施範圍，引導出口企業打造自有品牌，拓展内銷市場網絡。在綜合保稅區積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區内加工制造企業承接境内區外委托加工業務的政策。（财政部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責）
九、滿足優質國(guó)外商品消費需求。允許在海關特殊監管區域内設立保稅展示交易平台。統籌考慮自貿試驗區、綜合保稅區發(fā)展特點和趨勢，擴大跨境電商零售進(jìn)口試點城市範圍，順應商品消費升級趨勢，抓緊調整擴大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。（财政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對(duì)購置新能(néng)源汽車給予積極支持。促進(jìn)二手車流通，進(jìn)一步落實全面(miàn)取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區域應允許符合在用車排放标準的二手車在本省（市）内交易流通。（工業和信息化部、公安部、生态環境部、交通運輸部、商務部按職責分工負責）
十一、支持綠色智能(néng)商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器産品，折價置換超高清電視、節能(néng)冰箱、洗衣機、空調、智能(néng)手機等綠色、節能(néng)、智能(néng)電子電器産品，擴大綠色智能(néng)消費。有條件的地方對(duì)開(kāi)展相關産品促銷活動、建設信息平台和回收體系等給予一定支持。（工業和信息化部、生态環境部、商務部按職責分工負責）
十二、活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅遊、休閑等緊密結合，适當延長(cháng)營業時(shí)間，開(kāi)設深夜營業專區、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。（住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部按職責分工負責）
十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開(kāi)放性公共空間，開(kāi)設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常态化消費場所，組織開(kāi)展特色促消費活動，探索培育專業化經(jīng)營管理主體。地方政府要結合實際給予規劃引導、場地設施、交通安全保障等方面(miàn)支持。（住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部、市場監管總局按職責分工負責）
十四、搭建品牌商品營銷平台。積極培育形成(chéng)若幹國(guó)際消費中心城市，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國(guó)内銷售的國(guó)際品牌與發(fā)達國(guó)家市場在品質價格、上市時(shí)間、售後(hòu)服務等方面(miàn)同步接軌。因地制宜，創造條件，吸引知名品牌開(kāi)設首店、首發(fā)新品，帶動擴大消費，促進(jìn)國(guó)内産業升級。保護和發(fā)展中華老字号品牌，對(duì)于中華老字号中确需保護的傳統技藝，可按相關規定申請非物質文化遺産保護相關資金。（商務部、文化和旅遊部、市場監管總局按職責分工負責）
十五、降低流通企業成(chéng)本費用。推動工商用電同價政策盡快全面(miàn)落實。各地不得幹預連鎖企業依法申請和享受總分機構彙總納稅政策。（發(fā)展改革委、财政部、稅務總局按職責分工負責）
十六、鼓勵流通企業研發(fā)創新。研究進(jìn)一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策适用範圍。加大對(duì)國(guó)内不能(néng)生産、行業企業急需的高性能(néng)物流設備進(jìn)口的支持力度，降低物流成(chéng)本；研究將(jiāng)相關領域納入《産業結構調整指導目錄》“鼓勵類”，推動先進(jìn)物流裝備産業發(fā)展，加快推進(jìn)現代物流發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、财政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）
十七、擴大成(chéng)品油市場準入。取消石油成(chéng)品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將(jiāng)成(chéng)品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成(chéng)品油流通事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成(chéng)品油市場消費。（發(fā)展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責）
十八、發(fā)揮财政資金引導作用。統籌用好(hǎo)中央财政服務業發(fā)展資金等現有專項資金或政策，補齊流通領域短闆。各地可因地制宜，加強對(duì)創新發(fā)展流通、促進(jìn)擴大消費的财政支持。（财政部、商務部按職責分工負責）
十九、加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新消費信貸産品和服務，推動專業化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構對(duì)居民購買新能(néng)源汽車、綠色智能(néng)家電、智能(néng)家居、節水器具等綠色智能(néng)産品提供信貸支持，加大對(duì)新消費領域金融支持力度。（人民銀行、銀保監會(huì)按職責分工負責）
二十、優化市場流通環境。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要産品追溯體系。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行爲，針對(duì)食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農村和城鄉結合部市場治理力度。修訂汽車、平闆電視等消費品修理更換退貨責任規定。積極倡導企業實行無理由退貨制度。（發(fā)展改革委、工業和信息化部、公安部、農業農村部、商務部、應急部、海關總署、市場監管總局、藥監局按職責分工負責）
各地區、各有關部門要充分認識創新發(fā)展流通、推動消費升級、促進(jìn)擴大消費的重要意義，切實抓好(hǎo)各項政策措施的落實落地。各地區要結合本地實際完善政策措施，認真組織實施。各有關部門要落實責任，加強協作，形成(chéng)合力，确保推動各項政策措施落實到位。
國(guó)務院辦公廳
2019年8月16日
“Better Service More Value”
拓瑞思（北京）管理咨詢有限公司
2019-8-28
