近日，财政部辦公廳、國(guó)管局辦公室、中直管理局辦公室聯合印發(fā)了《關于規範差旅夥食費和市内交通費收交管理有關事(shì)項的通知》（财辦行〔2019〕104号），現就(jiù)有關事(shì)項解讀如下：

　　一、通知的印發(fā)背景

　　當前印發(fā)該通知，是财政部認真貫徹中央八項規定精神和習近平總書記系列重要批示指示，通過(guò)健全厲行節約反對(duì)浪費制度體系，將(jiāng)中央八項規定精神和厲行節約反對(duì)浪費要求進(jìn)一步具體化、制度化、規範化，增強針對(duì)性、操作性、可行性的務實舉措。

　　2013年以來，财政部先後(hòu)印發(fā)了《中央和國(guó)家機關差旅費管理辦法》（财行〔2013〕531号）等一系列文件，不斷完善、細化差旅費管理。一是細化标準。將(jiāng)住宿費标準細化到地市級，同時(shí)制定部分地市旺季住宿費上浮标準，實施精準管理。二是動态調整。根據市場價格實際情況提高住宿費标準并及時(shí)調整，著(zhe)力解決過(guò)去長(cháng)期存在的标準滞後(hòu)問題，保持标準的适用性。三是配套銜接。與公務接待管理規定和公務用車制度改革相銜接，明确出差人員就(jiù)餐和市内交通應自行解決，接待單位協助安排的要交納費用。四是強化管理。完善出差審批管理，嚴格财務報銷，強化監督問責，著(zhe)力解決過(guò)去存在的差旅費轉嫁等問題。

　　當前，差旅費制度執行情況總體較好(hǎo)，此前存在的轉嫁差旅費用、超範圍超标準接待以及由此産生的“四風”問題得到有效遏制，但差旅夥食費和市内交通費收交還(hái)存在一些需要解決的問題。貫徹黨的十九大報告提出的“構建系統完備、科學(xué)規範、運行有效的制度體系”，“鞏固拓展落實中央八項規定精神成(chéng)果，繼續整治‘四風’問題”等要求，需要進(jìn)一步細化差旅夥食費、市内交通費收交的具體規定，增強約束力和可操作性。爲此，财政部、國(guó)管局、中直管理局在廣泛征求意見建議的基礎上，制定出台了《關于規範差旅夥食費和市内交通費收交管理有關事(shì)項的通知》。

　　二、通知的新規定

　　此次出台的通知，既是對(duì)中央和國(guó)家機關差旅費管理辦法的細化，同時(shí)對(duì)費用收交管理做出了明确規定：一是明确收交标準。區分多種(zhǒng)情況，分類制定差旅夥食費和市内交通費收交标準，做到标準全覆蓋，解決此前交納标準不夠明确的問題。二是既規範“交”又規範“收”。在強調出差人員自行解決相關費用、主動交納的同時(shí)，要求接待單位按規定收取費用，不得拒收，解決此前接待單位不願收、不敢收的問題。三是規範财務管理。明确憑證開(kāi)具和收取資金賬務處理方式，防範風險，解決此前憑證出具和賬務處理方式不明晰、不規範的問題。四是統一規範要求。要求各地結合實際制定本地區出差人員差旅夥食費和市内交通費收交管理規定，力争全國(guó)同步規範。

　　三、憑證的開(kāi)具和保存

　　差旅夥食費和市内交通費收交管理具有收交頻次高、金額小等特點，票據開(kāi)具、保存工作存在一些難題。爲此，按照規範管理與簡化操作并重的原則，規定接待單位應“及時(shí)出具行政事(shì)業單位資金往來結算票據或稅務發(fā)票；确實無法出具上述憑證的，可出具其他收款憑證”，有效解決一些基層接待單位開(kāi)具不了行政事(shì)業單位資金往來結算票據或稅務發(fā)票的問題；規定票據由出差人員“個人保存備查，不作爲報銷依據”，在強化個人責任的同時(shí)，有效解決财務人員審核難、報銷手續繁瑣等問題。

　　四、通知的施行日期

　　中央單位按照通知規定，自2019年8月1日起(qǐ)施行。各地要結合本地區實際，抓緊制定本地區出差人員差旅夥食費和市内交通費收交管理規定，具體實施時(shí)間可根據各地實際情況确定。

　　五、各地差旅夥食費和市内交通費收交管理規定

　　按照現行規定，财政部負責制定中央級差旅費管理規定，各省結合實際，制定本地區差旅費管理規定，但不得突破中央和國(guó)家機關差旅費管理的基本原則和政策措施。因此，各省結合本地區實際制定的出差人員差旅夥食費和市内交通費收交管理規定，在具體内容和操作方式上不要求完全統一，但在原則要求、憑證出具、賬務處理等方面(miàn)，應與通知的規定保持一緻。

　　六、确保通知落實到位

　　制度的生命力在于落實。下一步，各地區各部門要通過(guò)以下措施狠抓落實：一是加強宣傳和解讀，使每一名公務人員熟悉通知内容和具體要求，提高思想認識，主動執行規定、交納費用。二是督促指導所屬接待單位按照中央八項規定精神和黨政機關公務接待管理有關規定，合理制定收費标準，依規收取費用。三是各地要結合本地實際，抓緊制定本地區出差人員差旅夥食費和市内交通費收交管理規定，力争全國(guó)同步規範。

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2019-8-29