财資〔2022〕124号 

黨中央有關部門，國(guó)務院各部委、各直屬機構，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局： 

　　行政事(shì)業單位國(guó)有資産是黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展的物質基礎和重要保障。近年來，行政事(shì)業單位國(guó)有資産規模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還(hái)存在部分資産統籌不夠、使用效益不高等現象。爲落實政府過(guò)緊日子要求，有效盤活行政事(shì)業單位國(guó)有資産，根據《行政事(shì)業性國(guó)有資産管理條例》（國(guó)務院令第738号）、《國(guó)務院關于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見 》（國(guó)發(fā)〔2021〕５号）等法規制度，現提出以下意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，主動構建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)行政事(shì)業單位各類國(guó)有資産盤活利用，建立健全資産盤活工作機制，通過(guò)自用、共享、調劑、出租、處置等多種(zhǒng)方式，提升資産盤活利用效率，爲保障行政事(shì)業單位履職和事(shì)業發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供更加堅實的物質基礎。 

　　（二）基本原則。 

　　統籌資源。通過(guò)盤活存量資産，推進(jìn)存量資産充分利用和調劑共享，切實提高現有資産使用效益；以存量調控增量，優化資源配置，推動解決資産重複配置、閑置浪費等問題。 

　　全面(miàn)覆蓋。將(jiāng)行政事(shì)業單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資産納入盤活範圍，充分發(fā)揮資産效能(néng)。貨币形式的行政事(shì)業單位國(guó)有資産按照預算管理規定予以管理和盤活。 

　　因地制宜。結合工作實際，區分資産類别研究明确盤活方式，有針對(duì)性地盤活資産。鼓勵因地制宜探索盤活資産的有效路徑，總結提煉可複制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面(miàn)推動資産盤活利用。 

　　激勵約束。將(jiāng)資産盤活成(chéng)效與新增資産配置預算挂鈎，通過(guò)預算約束推動資産盤活利用。加強監督檢查，全面(miàn)提升資産盤活積極性。 

　　二、盤活方式 

　　（三）優化在用資産管理。行政事(shì)業單位要最大限度發(fā)揮在用資産使用價值，以最精簡的資産保障單位履職和事(shì)業發(fā)展。要全面(miàn)準确掌握資産使用狀況，加強資産配置可行性論證，能(néng)夠通過(guò)現有資産功能(néng)挖潛、修舊利廢滿足業務工作要求的，應當減少配置；到期仍具有使用價值的資産要繼續使用，切實做到物盡其用。 

　　（四）推進(jìn)資産共享共用。按規定將(jiāng)國(guó)家重大科研基礎設施和大型科研儀器納入科研設施與儀器國(guó)家網絡管理平台，通過(guò)平台向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放共享。根據行業資産管理情況，篩選具備條件的資産開(kāi)展共享共用，包括但不限于儀器設備、文體設施、軟件資産、數據資源等。教育、衛生、科技、文化、體育等主管部門要牽頭建立本行業資産共享共用機制。 

　　（五）加強資産調劑。行政事(shì)業單位低效、閑置資産，優先在本單位、本部門内部調劑利用。對(duì)使用價值大、利用範圍廣的低效、閑置資産，積極推進(jìn)跨部門、跨地區、跨級次資産調劑。對(duì)因技術原因需要更新、但仍具有使用價值的資産，通過(guò)轉變用途，調劑到技術要求相對(duì)較低的單位、部門，最大程度激發(fā)資産效能(néng)。 

　　（六）實施公物倉管理。鼓勵有條件的縣級以上财政部門牽頭建立公物倉，會(huì)同有關主管部門建立健全公物倉管理機制，將(jiāng)低效、閑置資産，大型會(huì)議（活動）、臨時(shí)機構配置資産等，統一納入公物倉集中管理、調配使用。行政事(shì)業單位在配置資産時(shí)，應首先考慮從公物倉調劑解決，節約财政資金，優化資源配置。 

　　（七）開(kāi)展資産出租或者處置。除國(guó)家另有規定外，行政事(shì)業單位難以調劑利用的辦公用房、儀器設備等資産，按照規定的權限批準後(hòu)，可以對(duì)外出租或者處置。行政事(shì)業單位國(guó)有資産出租、處置應當遵循公開(kāi)、公正、公平和競争擇優的原則，以市場化方式出租、出售的，依照有關規定可以通過(guò)相應公共資源交易平台進(jìn)行。 

　　（八）探索資産集中運營管理。鼓勵探索行政事(shì)業單位國(guó)有資産統一管理、市場化運營的盤活方式。有條件的地方财政部門可建立資産集中運營平台或者委托專業機構，整合行政事(shì)業單位低效、閑置資産，實行專業化、市場化運營和管理，提升資産資源統籌能(néng)力和資産運營收益。 

　　三、組織實施 

　　（九）研究制定資産盤活方案。行政事(shì)業單位要系統梳理資産使用情況，全面(miàn)摸清行政事(shì)業單位資産底數，結合年度資産盤點工作開(kāi)展專項清理，重點對(duì)房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器等資産使用狀況進(jìn)行摸底，理清低效、閑置資産并準确标注資産使用狀态，形成(chéng)待盤活資産清單，逐項研究并有針對(duì)性地制定盤活方案。 

　　（十）有序組織資産盤活工作。行政事(shì)業單位要立足單位實際，充分利用各種(zhǒng)盤活方式，能(néng)夠在本單位範圍内盤活的資産，要加快盤活利用；本單位無法盤活的，要及時(shí)將(jiāng)待盤活資産信息報本單位上級主管部門。上級主管部門要建立健全部門資産盤活機制，指導所屬單位通過(guò)資産調劑等方式盤活資産，有效推動資産在本部門所屬單位間盤活利用。對(duì)于本部門無法有效盤活的資産，要及時(shí)將(jiāng)資産信息反饋本級财政部門。财政部門要加強組織協調和政策指導，整合行政事(shì)業單位待盤活資産信息，建立健全信息發(fā)布機制，促進(jìn)待盤活資産由閑置向(xiàng)在用轉化，打通部門間資産盤活通道(dào)。 

　　（十一）規範資産盤活管理。各部門及其所屬單位要強化責任意識，加強資産全生命周期管理，在規範審批程序的基礎上，加快辦理資産出租、處置事(shì)項，相關收入按照本級财政部門的規定，上繳國(guó)庫或納入單位預算管理，防止國(guó)有資産流失。嚴禁借盤活資産名義，對(duì)無需處置的行政事(shì)業單位國(guó)有資産進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增财政收入。各級财政部門要加強監督檢查，确保資産盤活合法合規、收入管理規範有序。 

　　四、工作要求 

　　（十二）加強信息技術支撐。加快推進(jìn)資産管理融入預算管理一體化系統，建立預算資金形成(chéng)資産的全鏈條管理機制，準确核算和動态反映資産配置、存量等情況，全面(miàn)展示可共享、調劑資産信息，完善在線審核流程，推動實現資産跨部門、跨地區、跨級次共享調劑。鼓勵基于物聯網技術開(kāi)展資産使用管理動态監測，實時(shí)掌握資産使用情況，爲盤活資産提供更加及時(shí)準确的基礎信息。 

　　（十三）建立激勵約束長(cháng)效機制。建立資産盤活情況與新增資産配置預算挂鈎機制，充分結合存量資産使用狀況審核新增資産，優化資産配置，從源頭節約财政資金。對(duì)閑置浪費嚴重的部門、單位，财政部門可視情況停止批複新增資産配置預算。各部門及其所屬單位要全面(miàn)總結經(jīng)驗，彙總本部門資産盤活工作情況，并納入行政事(shì)業性國(guó)有資産年報予以反映，持續推進(jìn)資産盤活工作。 

　　（十四）确保資産盤活工作取得實效。有效盤活并高效使用行政事(shì)業單位國(guó)有資産，是貫徹落實過(guò)緊日子要求、加強财政資源統籌的重要舉措。各級财政部門、各部門及其所屬單位要高度重視，提高站位，明确責任，積極作爲，制定有針對(duì)性的落實方案，明确工作流程和具體要求，全力破解行政事(shì)業單位國(guó)有資産管理中的痛點、堵點和難點問題，确保盤活工作取得實效，全面(miàn)提升行政事(shì)業單位國(guó)有資産管理效能(néng)。 

　　财  政  部 

　　2022年10月25日